政策聚焦 | 三部门印发《“十四五”全民健康信息化规划》：充分发挥信息化在卫生健康工作中的支撑引领作用
近日，国家卫生健康委、国家中医药管理局、国家疾控局印发《“十四五”全民健康信息化规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十四五”期间全民健康信息化建设的指导思想，提出了2025年的发展目标，设置了八个方面的主要任务以及“互通共享三年攻坚任务”等八个优先行动，其中强调，要进一步推进新一代信息技术与卫生健康行业深度融合，将数字技术与系统思维贯穿到健康中国、数字中国建设的全过程，充分发挥信息化在卫生健康工作中的支撑引领作用。
现状与形势
（一）制度规范的顶层设计基本形成。出台《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，初步形成以信息化建设为基础、以大数据发展和“互联网+”服务为引领的“一体两翼”发展格局。印发《关于加强全民健康信息标准化体系建设的意见》，发布220多项卫生健康信息化标准，逐步实现信息化建设“书同文”“车同轨”。
（二）互联互通的平台基础逐步夯实。国家全民健康信息平台初步建成，省统筹区域全民健康信息平台不断完善，实现各级平台联通全覆盖。全国建成1700多家互联网医院，7000多家二级以上公立医院接入区域全民健康信息平台，260多个城市实现区域内医疗机构就诊“一卡（码）通”，2200多家三级医院初步实现院内互通。
（三）疫情防控的应急能力全面提升。发挥大数据在疫情防控、监测分析、病毒溯源、物资调配等方面的重要作用，搭建跨部门数据共享平台，“互联网+医疗健康”发挥了重要作用，开辟了线上抗疫战场
（四）便民服务的应用成效不断凸显。推进业务协同体系建设，全国二级及以上医院全面推进落实“互联网+医疗健康”10项服务30条措施，深化便民惠民“五个一”服务行动，全国各级医院普遍开展互联网健康咨询、分时段预约就诊、诊间结算、医保联网、检查检验结果查询、移动支付等线上服务，优化改造就医流程，看病就医“三长一短”问题得到有效缓解。
（五）网络安全的防护能力明显增强。
总结
总体来看，“十三五”期间我国全民健康信息化建设成效显著，但“数字鸿沟”“数据壁垒”依然存在，必须进一步夯实全民健康信息化新基建，培育卫生健康服务新业态，提升卫生健康行业发展新动能，构建数据要素治理新格局，努力实现全民健康信息化建设更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新局面。
发展目标
到2025年，完成以下目标：
●初步建设形成统一权威、互联互通的全民健康信息平台支撑保障体系，基本实现公立医疗卫生机构与全民健康信息平台联通全覆盖。
●加速推进高速泛在、云网融合、智能敏捷、集约共享、安全可控的全民健康信息化基础设施建设。依托国家电子政务外网、互联网、光纤宽带、虚拟专线和5G等网络建设完善卫生健康行业网。
●全民健康信息化统筹管理能力明显增强，全国医疗卫生机构互通共享取得标志性进展，二级以上医院基本实现院内医疗服务信息互通共享，三级医院实现核心信息全国互通共享。
●全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历和基础资源等数据库更加完善。
●数字健康服务成为医疗卫生服务体系的重要组成部分，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一个功能完备的电子健康码，推动每个家庭实现家庭医生签约服务，建成若干区域健康医疗大数据中心与“互联网+医疗健康”示范省，基本形成卫生健康行业机构数字化、资源网络化、服务智能化、监管一体化的全民健康信息服务体系。
主要任务
包括8个方面主要任务：
（一）集约建设信息化基础设施支撑体系
●统筹推动全民健康信息平台建设。
●完善国家全民健康信息平台功能。
●加强省统筹区域全民健康信息平台建设。
●构建传染病监测预警与应急指挥信息平台。
●全面推进医院信息化建设提档升级。
（二）健全全民健康信息化标准体系
●落实《标准化法》。
●加强全民健康信息化标准应用推广。
深化全民健康信息化标准服务管理。
（三）深化“互联网+医疗健康”服务体系
●拓展“互联网+医疗健康”服务。持续开展“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动，推进10项服务30条措施落地落实，构建线上线下深度融合覆盖全生命周期的卫生健康服务模式。
●加强“互联网+政务服务”。
●规范服务保障与监管体系。
（四）完善健康医疗大数据资源要素体系
●加强健康医疗大数据创新应用和行业治理。
●强化数据全流程质控和数据治理。
●推进健康医疗大数据中心建设。
（五）推进数字健康融合创新发展体系
●构建数字健康战略发展新格局。
●重塑数字健康管理服务新模式。
●培育数字健康经济产业新业态。
●提升数字健康行业治理新水平。
（六）拓展基层信息化保障服务体系
●强化基层信息化便民服务。推进居民电子健康档案应用；建立个人健康管理便民惠民服务门户，开设线上线下一体化慢病门诊，提供就诊全流程服务，加强诊后跟踪随访、双向转诊等服务。聚焦重点人群，提供线上随访、复检预约等数字化服务。为基层医疗卫生机构配备智能化设备终端及可穿戴设备；通过手机等移动终端开展健康教育，加强医患在线交流，密切医患关系。
●强化基层信息化基础设施建设保障。
●强化基层综合服务监管体系建设。
（七）强化卫生健康统计调查分析应用体系
●持续完善统计调查体系。
●加强统计数据质量控制。
●强化统计数据共享应用。
●全面提升统计监督效能。
（八）夯实网络与数据安全保障体系
●全面落实网络安全和数据安全相关法规标准。
●完善网络安全和数据安全责任体系和管理制度。
●构建卫生健康行业网络可信体系。
优先行动
包括8个优先行动：
（一）互通共享三年攻坚行动。以普及应用居民电子健康码为抓手，建立居民以身份证号码为主、其他证件号码为补充的唯一主索引，推动“一码通用”。依托区域全民健康信息平台；通过移动端应用，各省实现向本人提供电子病历、居民电子健康档案实时查询服务。
（二）健康中国建设（行动）支撑行动。健全健康中国行动统计调查制度，进一步构建全面覆盖健康中国建设、健康中国行动主要指标的健康中国监测评估指标体系。以数字赋能为抓手，推进健康中国建设（行动）监测评估；推动“互联网+精准健康科普”，探索建立健康科普数据平台，满足全生命周期不同人群对不同健康科普的需求。
（三）智慧医院建设示范行动。按照《全国医院信息化建设标准与规范》要求，加强医院信息化标准化规范化建设。基于医院信息平台整合医院内部信息系统，构建线上线下一体化服务，提升患者就医满意度。推进医疗数据统一管理，加快临床诊疗无纸化进程。鼓励应用临床诊疗辅助决策系统优化医疗服务场景。优化门急诊就医流程，推进院前与院内急救无缝衔接。支持各地探索建立统一的“互联网+医疗健康”服务入口。鼓励医疗机构积极拓展智慧管理创新应用，提升医院运营管理效率，支持医疗、服务、管理、科研一体化监管。
（四）重点人群智能服务行动。以社区与家庭为基础，搭建医养康养信息化服务平台，积极构建医防融合体系，强化数字医养康养服务应用。依托全民健康信息平台，优化妇幼健康信息系统、人口统筹管理业务应用系统，建设全国托育服务信息管理系统，完善全国老龄健康信息管理系统，推进数据统一接入，实现业务协同、数据共享和统一监管。
（五）药品供应保障智慧监测应对行动。实施国家药品供应保障与使用评价能力提升工程。
（六）数字公卫能力提升行动。统筹推进与相关部门信息系统联通，提高监测预警、实时分析、集中研判和辅助决策的能力。建立集中统一高效的应急指挥辅助决策体系，提升疫情应急处置能力和精准防控水平。加强公共卫生信息系统与各级全民健康信息平台及各级医院、基层医疗卫生机构等业务信息系统的高效对接与数据共享，提高医防信息融合水平。
（七）“互联网+中医药健康服务”行动。
（八）数据安全能力提升行动。
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